住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部 能源局關于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見

河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、能源局，北京市城市管理委、發(fā)展改革委、財政局，天津市建委、發(fā)展改革委、財政局，新疆生產建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務局：
　　推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是中央提出的一項重要戰(zhàn)略部署，對保障人民群眾溫暖過冬，改善大氣環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。經過多年發(fā)展，我國北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)已基本形成以集中供暖為主，多種供暖方式為補充的格局，但還存在熱源供給不足、清潔熱源比重偏低、供暖能耗偏高等問題，不利于保障群眾的采暖需求和減少污染物排放。為加快推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、工作要求
　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記對推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要講話精神，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，以滿足群眾取暖需求為導向，推進供暖供給側改革，大力推進清潔能源利用，加快推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作。
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　　規(guī)劃引領?？茖W編制北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，制定規(guī)劃目標，明確技術路線，完善保障措施，統(tǒng)籌安排熱源、熱網、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內容，合理布局設施建設。
　　重點推進。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進“禁煤區(qū)”建設。其他地區(qū)要進一步發(fā)展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式，加快替代散燒煤供暖，提高清潔供暖水平。
　　因地制宜。各地區(qū)要根據經濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件，科學選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地制宜推進天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區(qū)，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。
　　企業(yè)為主。各地要加強對清潔供暖工作的引導和指導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定完善支持政策。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機制，鼓勵和引導社會資本投資建設運營供暖設施。
　　 二、重點工作
　?。ㄈ┚幹茖ｍ椧?guī)劃。各地要根據當地能源供給條件、經濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，組織編制和修訂供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃要包含清潔供暖專項內容，科學制定近遠期發(fā)展目標和措施，選擇適合當地的清潔供暖技術路線，合理規(guī)劃熱源、管網布局，建立供暖設施建設項目庫。嚴格按照專項規(guī)劃合理安排建設時序，加快建設清潔供暖項目，有序推進項目落地。
　?。ㄋ模┘涌焱七M燃煤熱源清潔化。有計劃、有步驟地實施燃煤熱源清潔化改造，逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應當逐步實施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造；不具備改造條件的燃煤熱源，應當因地制宜采用工業(yè)余熱、“煤改氣”“煤改電”、可再生能源、并入城市集中供暖管網等其他清潔熱源進行替代。
　?。ㄎ澹┮虻刂埔送七M天然氣和電供暖。京津冀大氣污染傳輸通道城市和“禁煤區(qū)”，應結合當地條件加快發(fā)展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復建設。在天然氣資源落實的條件下，因地制宜選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣熱電聯(lián)產、燃氣鍋爐等多種方式，推進天然氣供暖。在部分地區(qū)，宜將燃氣鍋爐作為集中供暖區(qū)域的調峰和應急保障熱源。在電力資源充足地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展用戶終端電供暖方式，綜合運用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。
　?。┐罅Πl(fā)展可再生能源供暖。大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目。將可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內容，重點推進，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進生物質成型燃料鍋爐建設，為城鎮(zhèn)社區(qū)和農村清潔供暖。
    （七）有效利用工業(yè)余熱資源。立足本地區(qū)工業(yè)余熱資源現(xiàn)狀，結合清潔供暖需求，充分利用工業(yè)余熱資源供暖，建設工業(yè)余熱高效采集、高效輸送、充分利用供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運營體制機制，挖掘工業(yè)余熱的供暖潛力，大幅降低供暖成本。工業(yè)余熱熱源必須協(xié)調配置清潔化備用熱源和調峰熱源，保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定、運行可靠。
　?。ò耍┤嫒∠⒚喝∨３鞘兄鞒菂^(qū)、城鄉(xiāng)結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。其他尚未進行改造或暫不具備改造條件的地區(qū)，鼓勵以“清潔型煤+環(huán)保爐具”替代散煤。
　　（九）加快供暖老舊管網設施改造。建立老舊管網運行狀況檢測評估機制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網和熱力站設施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節(jié)能和節(jié)費方面的突出問題。
　　（十）大力提高熱用戶端能效。進一步推進供熱計量收費，嚴格執(zhí)行供熱計量相關規(guī)定和標準，做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作，促進熱用戶端節(jié)能降耗。推進建筑節(jié)能，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。
　　三、保障措施
　　（十一）加強組織領導。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要加強與發(fā)展改革、財政、價格、環(huán)境保護、能源等部門協(xié)調配合，形成合力，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調力度，結合各地實際，出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，探索形成推進清潔供暖的長效工作機制。城市人民政府有關主管部門要切實履行職責，確定目標和任務，制定實施方案，組織落實好各項具體工作。
　?。ㄊ┘哟筚Y金投入。以“2+26”城市為重點，開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，中央財政通過現(xiàn)有資金渠道，支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖。各地應結合本地實際，研究出臺支持清潔供暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關財政資金，加大對清潔供暖工作的支持力度。鼓勵各地創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，引導企業(yè)和社會加大資金投入。
    （十三）完善支持政策。各地要研究制定推動清潔供暖的支持政策，將清潔供暖作為重點支持的民生工程，通過價格、補貼、投融資等政策支持和引導，有效降低清潔供暖項目建設及運營成本。對供暖負荷達到一定規(guī)模的超低排放燃煤熱電聯(lián)產項目，在實施電力調度時，在燃煤機組中優(yōu)先調度保障供熱；對工業(yè)余熱利用項目出臺支持政策降低購熱成本。
　?。ㄊ模┌l(fā)揮市場機制作用。進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，鼓勵社會資本進入清潔供暖領域，利用政府和社會資本合作（PPP）模式建設運營清潔供暖項目，保障合理的投資回報，充分調動社會資本參與清潔供暖項目建設的積極性。支持專業(yè)化、品牌化供暖企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式合并小、散、弱供暖企業(yè)，提高供暖質量服務水平。優(yōu)化區(qū)域集中供暖，推動建立“一網多源”供暖格局，加強供熱區(qū)域內不同熱源的互聯(lián)互通和環(huán)網聯(lián)網運行，合理劃分基礎熱源和調峰熱源，實現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調度，提高供暖保障能力，降低供暖能耗。
　?。ㄊ澹┘訌姳O(jiān)督檢查。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關部門，建立有效的督查制度，加強對本地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設部制定城鎮(zhèn)清潔供暖評估考核體系，組織第三方機構對各地實施情況和效果進行評估，確保清潔供暖工作順利推進。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家能源局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月6日